Consultoría - Evaluación final del proyecto 2020/PRYC/001239 “Reactivación económica de las familias campesinas esmeraldeñas a través del fortalecimiento de la cadena de valor del cacao orgánico fino de aroma” - Ecuador

TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN FINAL DEL PROYECTO 2020/PRYC/001239 “REACTIVACIÓN ECONÓMICA DE LAS FAMILIAS CAMPESINAS ESMERALDEÑAS A TRAVÉS DEL FORTALECIMIENTO DE LA CADENA DE VALOR DE CACAO ORGÁNICO FINO DE AROMA”

INTRODUCCIÓN

La Fundación Ayuda en Acción es una organización no gubernamental extranjera sinfines de lucro constituida de acuerdo con la legislación española. Opera en el país bajo el Convenio Básico de Funcionamiento entre e1 Gobierno del Ecuador y Fundación Ayuda en Acción, suscrito e1 29 de marzo de1 2018. Entre sus fines estatutarios se encuentra la promoción y colaboración en acciones de solidaridad, de cooperación al desarrollo y de bienestar social en general y de servicios asistenciales y sociales, con especial atención a colectivos y a personas en situación de vulnerabilidad, exclusión social, pobreza y desigualdad, con especial énfasis en la infancia.

La Corporación Esmeraldeña para el Desarrollo Integral, socio estratégico de la Fundación Ayuda en Acción, es una organización sin fines de lucro que trabaja en la provincia de Esmeraldas desde el año 1993; nació como el Comité Esmeraldas Flandes Orientales con la intención de contar con una instancia de coordinación interinstitucional para fomentar el desarrollo integral y la concertación de procesos en la Provincia de Esmeraldas; Que junto a sus aliados estratégicos viene trabajando en beneficio de las comunidades rurales de la provincia de Esmeraldas, teniendo los siguientes objetivos estratégicos en cada intervención.

CEFODI y Ayuda en Acción, mediante e1 asocio, intervienen en la provincia de Esmeraldas con una propuesta de largo plazo, para mejorar las condiciones de vida de los niños, niñas sus familias y comunidades frente a las brechas que generan desigualdad y pobreza, y perpetúan las situaciones de pobreza y exclusión. Para ello se plantea trabajaren los siguientes objetivos estratégicos:

• Generamos oportunidades, el acompañamiento a personas en situación de vulnerabilidad para que tengan acceso a oportunidades para e1 desarrollo de la cadena de valor del cacao fino de aroma, asegurando la inclusión de la población más vulnerable para que permita obtener un ingreso sostenible y justo y el fomento del trabajo sostenible que mejore sus condiciones de vida.
• Adaptamos para afrontar e1 cambio climático, apoyamos a las comunidades para promover e1 acceso sostenible a agua potable y a las personas para reducir la vulnerabilidad de sus medios de vida frente a los efectos del cambio climático.
• Protegemos de la violencia y la intolerancia, ofrecemos protección a personas en situación de riesgo frente a la situación de violencia, priorizando aquellos colectivos en mayor riesgo como los jóvenes, los niños, niñas para garantizar el ejercicio pleno de sus derechos.
• Y e1 trabajo con las mujeres para la visibilizarían en los procesos de desarrollo, asegurando la igualdad de oportunidades y eliminando cualquier tipo de discriminación, también se impulsa estrategias para promover la participación como mecanismo para la prevención de la violencia.

Fundación Ayuda en Acción y CEFODI, desean contratar la realización de la evaluación externa final del proyecto “Reactivación económica de familias campesinas esmeraldas mediante el fortalecimiento de la cadena de valor de cacao orgánico fino de aroma” con código 2020/PRYC/001239 que está en ejecución con el apoyo financiero de la Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo (en adelante AECID).

Este documento contiene los Términos de Referencia (en adelante TDR), para la realización de la evaluación externa final, de acuerdo con los lineamientos establecidos en la Guía para evaluaciones de convenios, proyectos y acciones de cooperación para el desarrollo, para proyectos financiados por la AECID.

La evaluación debe servir de herramienta de aprendizaje para conocer la pertinencia, el funcionamiento, los resultados y los efectos de la intervención y orientar así futuras acciones que pondrán en marcha en el territorio. De igual manera, deberá permitir rendir cuentas a los agentes relevantes del convenio, tanto en España como en Ecuador. Para ello es imprescindible que la evaluación esté orientada hacia los agentes y actores implicados en la ejecución quienes, además, serán los principales informantes en la evaluación.

Objetivo de la evaluación

Objetivo general

Analizar el diseño, los principales resultados conseguidos y los procesos implementados del proyecto “Reactivación económica de familias campesinas esmeraldas mediante el fortalecimiento de la cadena de valor de cacao orgánico fino de aroma (Esmeraldas)”.

Objetivos específicos

1. Analizar el diseño de la intervención y la pertinencia de esta, en relación con las necesidades de la población titular de derechos de la zona de intervención.
2. Analizar el funcionamiento de los procesos puestos en marcha en el proyecto en el contexto y periodo de ejecución en el que se desarrolla.
3. Evaluar los resultados: el cumplimiento de los objetivos, resultados y actividades propuestas.
4. Analizar la idoneidad del modelo de gestión del proyecto.
5. Identificar lecciones aprendidas.

OBJETO DE LA EVALUACIÓN Y ANTECEDENTES

La propuesta del proyecto 2020/PRYC/001239 “Reactivación económica de familias campesinas esmeraldas mediante el fortalecimiento de la cadena de valor de cacao orgánico fino de aroma” pretende contribuir a la reactivación económica del tejido productivo vinculado a la cadena de valor del cacao en los cantones Muisne, Atacames y Eloy Alfaro, de la provincia de Esmeraldas. La intervención forma parte de la estrategia que las entidades ejecutoras Ayuda en Acción (AeA) y CEFODI, su socio local, ejecutan desde el año 2013, para el fortalecimiento de la cadena de valor del cacao orgánico fino de aroma con las organizaciones UOPROCAE y APROCANE. El proyecto se articula en torno a cinco ejes de acción:

1. La producción y certificación orgánica del cacao fino de aroma
2. La mejora de la capacidad de procesamiento
3. La implementación de emprendimientos de economía circular
4. La adaptación de la estrategia de comercialización a la coyuntura de la pandemia COVID19 y
5. El fortalecimiento de la gobernanza con equidad de género de las dos organizaciones de productores/as de cacao.

La definición y alcance de estos cinco ejes constituyen una respuesta a las problemáticas existentes en el territorio de intervención del proyecto.

La lógica de intervención plantea en primer lugar la instalación de capacidades al interior de las organizaciones de productores/as de cacao para fortalecer los procesos de producción orgánica y la implementación de una serie de medidas complementarias -riego tecnificado, jardines clonales, fábrica de bioinsumos, viveros y control de cadmio- que deberán de llevar a un aumento de la productividad de las fincas cacaoteras. Con un mayor volumen de producción, se necesitarán adaptar los procesos para el acopio y procesamiento del cacao fino de aroma, a través de un plan de acción para el centro de San Mateo; de la capacitación en secado y fermentación de cacao; de la conformación de una red de catadores de cacao y de la constitución de un fondo que permita incrementar el capital de trabajo. En torno a la transformación se prevé la incubación de dos emprendimientos con enfoque de economía circular gestionados por mujeres y jóvenes, uno vinculado a la elaboración de productos biodegradables de los desechos del cacao y otro para la elaboración de barras de chocolate destinado al mercado local.

La comercialización de dichos productos contemplará el desarrollo de un mecanismo de block chain, que garantice la procedencia y la trazabilidad del producto desde la elaboración hasta la entrega al consumidor, se plantea la implementación de una estrategia de comercialización. La comercialización de la producción de cacao seco se canalizará a través de las empresas nacionales e internacionales con las que interactúa la UOPROCAE y que tienen la capacidad para asumir la producción de la APROCANE. Para la mejora de la gobernanza con equidad de género de las organizaciones, se planea un plan para el fortalecimiento organizacional, una escuela de lideresas que promoverá el empoderamiento político de las mujeres y la dinamización de la Mesa provincial de Cacao. Por último, el proyecto hace una apuesta decidida por la sostenibilidad ambiental -producción orgánica y economía circular-, por la equidad de género -escuela de lideresas y emprendimientos-, por la generación de valor agregado -control de cadmio, block chain- y la adaptación a la coyuntura socioeconómica -estrategia de comercialización.

Problemática que enfrenta el proyecto

El nivel de pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas NBI en la provincia de Esmeraldas en el sector rural del Cantón Atacames es 83,7%, en el cantón Muisne es 93.41% y, en el cantón Eloy Alfaro (Parroquia Maldonado) es 89,30%. La intervención se centra en el apoyo a dos organizaciones campesinas: UOPROCAE (443 familias) y APROCANE (100 Familias) cuya gestión aporta a la sostenibilidad económica, social y técnica de las familias que forman parte de ellas.

El colectivo meta del proyecto está formado por: TITULARES DE DERECHOS: • 100 productores/as cacaoteros/as asociados/as (38 M / 62 H) a APROCANE que utilizan sistemas de producción convencionales sin criterios técnicos ni ecológicos, con fincas de un tamaño promedio de 3 hectáreas, con una productividad media de 6 quintales por hectárea. • 443 productores/as cacaoteros/as asociados/as (162 M / 281 H) a APROCANE que utilizan sistemas de producción convencionales, con fincas de un tamaño promedio de 3 hectáreas y con una productividad media de 15 quintales por hectárea. 20 mujeres y jóvenes que generan pocos ingresos en las actividades productivas y que tienen a su cargo las tareas de cuidado del hogar. 40 mujeres que generan pocos ingresos en las actividades productivas, que no ocupan espacios de participación política y toma de decisiones y que tienen a su cargo las tareas de cuidado del hogar.

Las asociaciones APROCANE y UOPROCAE, que no conocen los nichos del mercado, producen una limitada variedad de productos transformados, cuentan con infraestructuras y equipos insuficientes, disponen de modelos de gobernanza obsoletos e inequitativos y no han desarrollado estrategias de comercialización adaptadas a la coyuntura provocada por la pandemia COVID19.

TITULARES DE OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES: las instituciones y organizaciones que integran la Mesas Provincial del cacao, que no cuenta con una estrategia de fomento de la agricultura orgánica y negocios rurales incluyentes en los planes de desarrollo local ni con una Agenda de desarrollo productiva territorial.

Descripción del Impacto deseado

El proyecto propone fortalecer los sistemas de producción campesina y la comercialización asociativa de 543 familias cacaoteras localizadas en los cantones Muisne, Atacames y Eloy Alfaro, lo cual generará impactos a diferentes niveles, principalmente en la mejora de la calidad de vida de los pequeños productores campesinos de Esmeraldas mediante el fortalecimiento de la producción y exportación de cacao fino de aroma con certificación orgánica. Si bien la economía ecuatoriana tenía fuertes limitaciones antes del COVID-19, la pandemia vino a profundizar la vulnerabilidad del proceso comercial disminuyendo la oferta y demanda de productos, creando trastornos en la cadena de suministro y en el mercado debido al cierre de vías y restricciones en el transporte, y la disminución en la generación de empleo y en el acceso a servicios financieros. Incorporarse a procesos de certificación orgánica busca cambiar la forma de hacer las cosas tanto individual como colectivamente, generando incrementos en las utilidades que genera el cultivo para la familia, haciendo cotidianas las técnicas y prácticas que minimicen los costos de producción e incrementen la productividad, así como también maximizar el uso de la mano de obra familiar.

Crear la cultura especialmente en mujeres y jóvenes para fomentar alternativas que sean económicamente viables pero que a su vez generen un impacto en el tejido social local es otro de los propósitos que busca el proyecto. En una provincia donde las brechas sociales y económicas son tan grandes y donde un importante sector de la población no accede a servicios de calidad, son varias las posibilidades para desarrollar emprendimientos e innovación. Se pretende que el acceso a nuevos recursos financieros para el incremento en las operaciones económicas de las organizaciones, sea manejado incluyendo nuevas dimensiones a más del acceso en sí, como son su buen uso, la calidad y sobre todo el impacto sobre el bienestar financiero de los productores y de las organizaciones. La crisis generada por el Covid-19 está provocando un cambio brusco en los mercados y en la forma de hacer negocios. Los principales desafíos incluyen: equipos de trabajo en cuarentena, fallas en las cadenas de suministro de materia prima, inventarios perdidos/agotados y caídas repentinas en la demanda de productos y servicios, presión en el capital de trabajo y en la liquidez del negocio. Ante una emergencia mundial que genera tanta incertidumbre en los mercados, es importante que el proyecto siente las bases para la generación de negocios proactivos, evaluando sus capacidades de hacer frente a estos cambios desde un punto de vista operativo y financiero.

Fortalecer el espacio de la Mesa Provincial del Cacao y elaboración de una agenda donde se construyan y dinamicen los acuerdos de gobernabilidad para este rubro en el territorio de Esmeraldas se convierte en parte esencial del proceso.

Por otra parte, se persigue el empoderamiento económico de las mujeres desde su participación en los procesos de incubación de emprendimientos, así como en las actividades del eslabón de la producción y, el empoderamiento político, a través de la capacitación y la ocupación de espacios de poder y toma de decisiones en las organizaciones.

Marco de resultados

Frente a la problemática descrita, se planteó el siguiente marco de resultados:

Tabla 1. Datos generales del proyecto

Las actividades del proyecto se desarrollan de acuerdo a la siguiente desagregación:

ACTORES IMPLICADOS

Los actores implicados en la evaluación son los siguientes:

Unidad gestora de la evaluación.

Responsables de la ONGD española Fundación Ayuda en Acción y la ONGD local CEFODI, este equipo actúa como unidad mandataria de la evaluación, encargada de validar y supervisar la calidad del proceso, de la elaboración de los TdR, de la contratación del equipo evaluador, de la publicación y difusión de resultados.

Comité de seguimiento de la evaluación estará compuesto por:

Organizaciones de segundo grado APROCANE y UOPROCAE y sus organizaciones de base (APROCA, APROCAM, ECOCACAO, ASOPROARONES Y APROCAR).

• Representantes del equipo de Fundación Ayuda en Acción Ecuador
• Representante de Fundación Ayuda en Acción España
• Representantes de CEFODI - Esmeraldas
• Representante de APROCANE
• Representante de UOPROCAE

El/La evaluador/a o equipo evaluador deberá desplazarse a terreno para realizar el levantamiento de información.

ALCANCE DE LA EVALUACIÓN

El objeto de evaluación final es el proyecto 2020/PRYC/001239 “Reactivación económica de familias campesinas esmeraldeñas mediante el fortalecimiento de la cadena de valor de cacao orgánico fino de aroma”. El horizonte temporal de la evaluación final corresponde al periodo de ejecución del proyecto que corresponde del 1 de abril de 2021 al 31 de marzo 2023 (2 años) y se realizará parcialmente en la provincia de Esmeradas, se concentra en los cantones: Atacames, Muisne y Eloy Alfaro, donde tienen presencia productores/as de cacao fino de aroma de las organizaciones de segundo grado APROCANE y UOPROCAE, organizaciones relevantes a las cuales se deberán visitar durante la evaluación.

El proyecto 2020/PRYC/001239 surge como una alternativa para contribuir a la reactivación económica del tejido productivo vinculado a la cadena de valor del cacao y la intervención forma parte de la estrategia que Ayuda en Acción (AeA) y CEFODI, su socio local, ejecutan desde el año 2013 en Esmeraldas, para el fortalecimiento de la cadena de valor del cacao orgánico fino de aroma con las organizaciones UOPROCAE y APROCANE.

El proyecto se articula en torno a 5 ejes de acción:

• La producción y certificación orgánica del cacao fino de aroma
• La mejora de la capacidad de procesamiento
• La implementación de emprendimientos de economía circular
• La adaptación de la estrategia de comercialización a la coyuntura de la pandemia COVID19 y
• El fortalecimiento de la gobernanza con equidad de género de las dos organizaciones de productores/as de cacao.

Respecto al ámbito del estudio, la evaluación final valorará diseño, los principales resultados conseguidos y los procesos implementados del proyecto.

De la misma manera, la evaluación abordará la generación de procesos de aprendizaje para futuras intervenciones en el territorio, teniendo en cuenta el enfoque de intervención, a partir de la información sobre lecciones aprendidas, buenas prácticas y una propuesta de recomendaciones a ese efecto.

PREGUNTAS Y CRITERIOS DE EVALUACIÓN

Niveles de análisis de la evaluación

Los niveles de análisis propuestos para la evaluación son:

1. Nivel de diseño: Abarcará el estudio de los procesos de diseño del proyecto. Se analizará especialmente la pertinencia de las acciones propuestas en relación con su contexto y las necesidades de la población titular de derechos. Con base a estos análisis, se podrán validar estos procesos o proponer adaptaciones en el diseño de la intervención.
2. Nivel de procesos: Estudiará los procesos puestos en marcha con el proyecto, cómo han funcionado en el contexto en el que se desarrolla y en el periodo de ejecución, con el fin de comprenderlos, validarlos y/o proponer modificaciones en la gestión de la intervención.
3. Nivel de resultados: Se analizará el alcance y grado de consecución de los resultados del proyecto hasta la fecha de estudio. Se requiere analizar la totalidad de los resultados de la intervención hasta la fecha.

Criterios de evaluación

Los principales criterios que se considerarán para la evaluación son los siguientes:

1. Pertinencia
2. Alineamiento
3. Eficancia
4. Eficiencia
5. Sostenibilidad/Apropiación
6. Impacto
7. Género

Preguntas de evaluación

Pertinencia:

1. ¿Se corresponde el diseño de la intervención con las prioridades y necesidades de la población beneficiaria?

Alineamiento

2. ¿Se adapta el proyecto a las políticas y estrategias sectoriales del país receptor y de los GAD locales?
3. ¿En qué medida el proyecto se integra en las prioridades y estrategias de cooperación definidas por el MAP 2019-2022 en Ecuador?

Eficacia

4. ¿Cuál es el nivel de consecución de los objetivos, resultados y actividades del proyecto hasta la fecha? Foco en los principales logros del proyecto
5. ¿Cuáles han sido los principales valores agregados del proyecto?
6. ¿Qué factores han facilitado u obstaculizado el cumplimiento de objetivos y resultados del proyecto hasta la fecha?

Eficiencia

7. ¿En qué medida ha existido un uso adecuado de los recursos económicos en relación con la consecución de metas?

Sostenibilidad/Apropiación

8. Sostenibilidad institucional ¿Se ha influido positivamente sobre la capacidad institucional de las organizaciones y de las instituciones públicas? ¿Cuáles son las medidas llevadas a cabo hasta la fecha?
9. Sostenibilidad social ¿Las capacitaciones impartidas han conseguido una mejora competencial en las personas capacitadas en los distintos componentes del proyecto: los distintos eslabones de la cadena de valor del cacao y género?
10. Sostenibilidad ambiental ¿En qué medida se ha tenido en cuenta la sostenibilidad ambiental en el proyecto? ¿Se han promovido soluciones innovadoras para la sostenibilidad ambiental del proyecto?

Impacto

11. ¿Las medidas tomadas para controlar los niveles de cadmio en el cacao ha generado impacto positivo?
12. ¿Cuál ha sido los principales impactos generados por la “Escuela de cacao orgánico”? Foco en potenciales impactos en el modelo de producción, en las certificaciones orgánicas, ¿en el acceso a nuevos mercados?

Género

13. ¿Cómo se evidencia la transversalización del enfoque de género en todo el proyecto?