Consultoría - Levantamiento de línea de base y diagnóstico de Proyecto "Acceso a agua potable en 42 comunidades de Azuay, Carchi, Cotopaxi, Imbabura, Morona y Pichincha" - Quito

1. ANTECEDENTES

La Fundación Ayuda en Acción (AeA) es una organización no gubernamental española, sin fines de lucro, presente en Ecuador desde 1986. Su modelo de intervención se basa en procesos de acompañamiento a largo plazo (12 a 15 años), orientados a promover el desarrollo sostenible en comunidades en situación de vulnerabilidad. Este enfoque permite incidir en las dinámicas sociales y económicas locales, facilitando la construcción participativa de soluciones que promuevan el bienestar y la inclusión.

La población destinataria y protagonista de la acción de AeA está conformada principalmente por niñas, niños, adolescentes, jóvenes y mujeres, especialmente en contextos donde enfrentan mayores obstáculos para el ejercicio pleno de sus derechos en condiciones de equidad.

En el marco de su intervención en Ecuador, desde 2025, AeA implementa el proyecto “Acceso a agua potable en 42 comunidades de las provincias de Azuay, Carchi, Cotopaxi, Imbabura, Morona Santiago y Pichincha”, orientado a la Gestión Social y Ambiental del Agua. El proyecto busca contribuir a la mejora de la salud comunitaria y a la reducción de la Desnutrición Crónica Infantil (DCI) —con énfasis en niñas y niños menores de 2 años— en comunidades rurales priorizadas, mediante el acceso sostenible y seguro al agua potable. Sus principales componentes son:

• Ampliación y mejora del acceso a agua potable en calidad y cantidad, mediante la construcción, mejoramiento y/o ampliación de sistemas de agua potable (SAPs), y la protección de fuentes hídricas y zonas de recarga.
• Fortalecimiento de la sostenibilidad y la gobernanza territorial del agua mediante el desarrollo de capacidades técnicas, organizativas y de liderazgo de las Juntas Administradoras de Agua Potable (JAAPs) y de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs), promoviendo la participación de mujeres y jóvenes, en el marco de la Escuela Nacional del Agua y el uso del aplicativo SAPRA.

El proyecto se desarrolla con el patrocinio y acompañamiento técnico del programa Sumar Juntos de Banco Pichincha C.A., y en cooperación interinstitucional con los Gobiernos Autónomos Descentralizados locales, las Juntas Administradoras de Agua Potable y las comunidades beneficiarias.

Al tratarse de la Fase II de una intervención que continuará en fases posteriores y en nuevos territorios, resulta imperativo establecer, al inicio de la ejecución, una línea base que cumpla una doble función: por un lado, medir los valores de partida de los indicadores del proyecto; y, por otro, levantar una caracterización profunda de la situación inicial de las comunidades, los sistemas de agua y las JAAPs. Esta línea base constituirá el punto de referencia para el monitoreo, la evaluación intermedia y final, y la comparabilidad con futuras fases del proyecto.

2. OBJETIVOS

2.1. Objetivo general

Establecer la línea base del proyecto mediante la medición de los valores iniciales de los indicadores y una caracterización integral de la situación de partida de las 42 comunidades priorizadas, sus 15 sistemas de agua potable y sus Juntas Administradoras de Agua Potable, generando información válida, confiable y comparable que sirva como referencia para el monitoreo, la evaluación y la toma de decisiones a lo largo del ciclo del proyecto y de sus fases posteriores.

2.1. Objetivos específicos

1. Medir los valores iniciales de la totalidad de los indicadores del Marco Lógico, la Cadena de Resultados y los indicadores estándar, de forma desagregada, que incluya sugerencias sobre posibles indicadores adicionales (revisión de parametrización de indicadores).
2. Caracterizar el contexto y los factores externos de la población: sociodemográficos, socioeconómicos, ambientales y climáticos, e institucionales y normativos, que condicionan el acceso y la gestión del agua.
3. Caracterizar las condiciones de acceso, calidad, continuidad y uso del agua en los hogares, y su relación con la salud, la higiene y la DCI, con enfoque diferencial (sexo, edad, etnia, con énfasis en menores de 2 años).
4. Caracterizar el estado técnico de los sistemas de agua potable (SAPs) y de las fuentes hídricas y zonas de recarga.
5. Caracterizar la situación organizativa, administrativa, financiera y de gobernanza de las JAAPs, con énfasis en la participación y el liderazgo de mujeres, jóvenes y adultos mayores.
6. Analizar las condiciones de partida de los enfoques transversales (derechos humanos, género, interculturalidad y resiliencia climática).
7. Identificar los principales riesgos y factores críticos, técnicos y de infraestructura, ambientales y climáticos, sociales y organizativos, financieros y de sostenibilidad, e institucionales y de gobernanza, que podrían afectar el logro de los resultados y la sostenibilidad del proyecto, y formular recomendaciones para su gestión y mitigación
8. Socializar y validar los resultados con los equipos técnicos de Ayuda en Acción y del Programa Sumar Juntos del Banco de Pichincha C.A.

3. ALCANCE Y COBERTURA

El estudio cubre la totalidad de los sistemas de agua potable, Juntas Administradoras de Agua Potable (JAAP) y comunidades beneficiarias de la Fase II del proyecto. A nivel de beneficiarios, el levantamiento se realizará según el diseño muestral descrito en la sección de metodología.

Población beneficiaria: el proyecto alcanza a aproximadamente 13.126 personas distribuidas en las provincias de Azuay, Carchi, Cotopaxi, Imbabura, Morona Santiago y Pichincha. El detalle de sistemas, ubicación (cantón/parroquia) y beneficiarios desagregados se presenta en el Anexo 4. Matriz de cobertura.

Nota: las cifras y el listado definitivo de sistemas, comunidades y beneficiarios se detallan en los anexos (Anexo 4. Matriz de cobertura y Anexo 1. Marco Lógico). El equipo consultor deberá validar y actualizar dichas cifras durante la fase de inicio, en coordinación con la coordinación del proyecto.

4. METODOLOGÍA

El presente estudio tiene una naturaleza dual e indivisible: constituye, (i) una medición de indicadores que establece los valores de partida del proyecto, y (ii) un diagnóstico que describe y analiza en profundidad la situación inicial del territorio. Ambos componentes son obligatorios y deberán desarrollarse de forma articulada, garantizando coherencia analítica entre los datos cuantitativos y cualitativos de los indicadores y del diagnóstico.

4.1. Medición de indicadores y caracterización de la población objetivo y sistemas de agua

La línea base deberá medir y documentar la totalidad de los indicadores del Marco Lógico y de la Cadena de Resultados del proyecto de todos los territorios de la intervención, así como los indicadores estándar aplicables. Esta medición constituye una línea de análisis obligatoria y no podrá ser sustituida por análisis secundarios o exclusivamente cualitativos.

Para cada indicador, el equipo consultor deberá establecer su valor de partida, con las desagregaciones previstas (sexo, edad, etnia, con énfasis en niñas y niños menores de 2 años, y territorio), señalando la definición operativa, la fórmula de cálculo, la fuente y el método de verificación empleados. El detalle de los indicadores del Marco Lógico y de la Cadena de Resultados, así como los indicadores estándar, se entregan como anexos al presente documento.

• Contexto socioeconómico, cultural e institucional de las comunidades, y condiciones de partida de los enfoques transversales (derechos humanos, género, interculturalidad y resiliencia climática).
• Condiciones de acceso, calidad, continuidad, cantidad y uso del agua a nivel de hogares y comunidades. Se sugiere aplicar la metodología del instrumento HWISE (Household Water InSecurity Experiences Scale).
• Prácticas de higiene, salud y saneamiento asociadas al uso del agua, y su relación con la Desnutrición Crónica Infantil, considerando el alcance de la intervención del proyecto.

La caracterización y medición de indicadores se levantará mediante encuesta a beneficiarios, que constituye la herramienta central de este estudio por ser la única que permite caracterizar a la población (ingresos, autoidentificación étnica, condiciones socioeconómicas y condiciones del agua bajo HWISE) con la desagregación requerida.

Como herramienta complementaria se realizará un grupo focal por cada junta de agua, orientado a triangular y profundizar los aspectos cualitativos (percepciones, prácticas comunitarias, dinámicas de uso del agua y condiciones de partida de los enfoques transversales).

4.2. Diagnóstico de la situación inicial

El estudio incluirá un diagnóstico de la situación de partida, que permita comprender el contexto en el que se implementa el proyecto a nivel del Sistema de Agua Potable. Este diagnóstico deberá abordar los siguientes aspectos:

Estado técnico, administrativo, financiero y tarifario de los sistemas de agua potable (SAPs) y capacidades de operación y mantenimiento.

• Estado organizativo y de gobernanza de las JAAPs, con énfasis en la participación, toma de decisiones, liderazgo de mujeres y jóvenes.

El diagnóstico técnico, administrativo, financiero y tarifario de los Sistema de agua se levantará mediante visita de campo obligatoria a cada uno de los 15 sistemas, con verificación in situ de la infraestructura y las capacidades de operación y mantenimiento. Para ello se aplicará una metodología de evaluación de tipo need assessment. Para el diagnostico de los sistemas de agua, se solicita tomar como referencia los instrumentos de diagnóstico de sistemas de agua comunitarios de CAMAREN.

El diagnóstico organizativo y de gobernanza de las JAAP se levantará mediante entrevista colectiva a la junta, aplicada a la totalidad de las personas que integran la directiva, con el fin de validar, triangular y ampliar la información recogida.

4.3. Enfoque de diseño y comparabilidad

El diseño metodológico responderá a un doble propósito: (i) la medición de los valores iniciales de los indicadores; y (ii) la construcción de una base de referencia comparable para futuras mediciones y para mediciones pasadas. Dado que el proyecto continuará en fases posteriores y en nuevos territorios, los instrumentos, las definiciones operativas de los indicadores, las unidades de análisis y el diseño muestral deberán formularse de manera que permitan la replicabilidad y la comparabilidad de los resultados finales, y en las siguientes fases del proyecto.

4.4. Enfoques transversales

La metodología integrará métodos cualitativos y cuantitativos para lograr una comprensión holística de la situación inicial, e incorporará de manera transversal los siguientes enfoques:

Derechos humanos: reconociendo a las personas como titulares de derechos y no como beneficiarias pasivas, con atención a la equidad, la transparencia y la participación informada.

Género: visibilizando las brechas de partida y la participación y liderazgo de las mujeres en la gestión comunitaria del agua.

Territorio e interculturalidad: reconociendo y valorando la diversidad cultural de las comunidades y los saberes locales en la gestión del agua.

Resiliencia climática: considerando las condiciones de las fuentes hídricas y las zonas de recarga y su vulnerabilidad frente a la variabilidad y el cambio climático.

Participación: asegurando la participación significativa de las comunidades, con representatividad de mujeres, jóvenes y adultos mayores.

Todos los enfoques transversales serán aplicados de manera integrada, asegurando que el análisis no se limite a su presencia formal, sino que analice su contribución y condiciones reales de partida.

4.5. Técnicas e instrumentos de recolección

Como mínimo, el equipo consultor deberá contemplar las siguientes técnicas de recolección de información primaria, complementadas con fuentes secundarias:

• Encuestas a beneficiarios de los sistemas de agua potable.
• Entrevistas a actores clave (dirigencias de las JAAPs, operadores/as técnicos, y otros actores relevantes).
• Grupos focales con representatividad de mujeres, jóvenes y grupos en situación de vulnerabilidad.
• Observación directa y ficha técnica de los sistemas de agua potable (estado de la infraestructura y de las fuentes y zonas de recarga hídrica) (CAMAREN)
• Revisión documental de fuentes secundarias.

Entrega obligatoria de guías e instrumentos: el equipo consultor deberá desarrollar y entregar, como parte del informe de diseño metodológico y de forma previa al trabajo de campo, la totalidad de los instrumentos y guías que utilizará: cuestionarios de encuesta, guiones de entrevista semiestructurada, guías de grupos focales, fichas técnicas de observación, y cualquier otro instrumento. Estos instrumentos deberán ser revisados y aprobados por Ayuda en Acción antes de su aplicación en campo. No se autorizará el levantamiento de información sin la aprobación previa de los instrumentos.

4.6. Medición de indicadores y tamaño de muestra

Para los indicadores del marco lógico, cadena de resultados, estándar y del diagnóstico que requieran levantamiento de información primaria a nivel de beneficiarios, el equipo consultor deberá presentar un diseño muestral técnicamente sustentado, que garantice la representatividad de la población objetivo a nivel global del proyecto y minimizando los posibles sesgos de selección aplicar diseños muestrales.

Se deberá procurar un nivel de confianza mínimo del 95% y un error muestral máximo del 5% para el levantamiento de las encuestas. A nivel de sistemas de agua potable, el universo deberá ser cubierto en su totalidad. El diseño muestral definitivo será presentado y validado durante la fase de inicio, como parte del informe de diseño metodológico.

El diseño muestral definitivo será presentado como parte del Informe de Diseño Metodológico y requerirá la aprobación de Ayuda en Acción antes del inicio del trabajo de campo.

El equipo consultor deberá presentar, como parte del informe de diseño metodológico, un Plan de Aseguramiento de la Calidad de los Datos que garantice la validez, confiabilidad, precisión e integridad de la información levantada, en cumplimiento de la normativa vigente, incluida la Ley Orgánica de Protección de Datos Personales.

5. PRODUCTOS ENTREGABLES

Los productos esperados del equipo consultor son los siguientes:

Producto 1. Informe de diseño metodológico y plan de trabajo

Contendrá el diseño definitivo del estudio e incluirá, al menos:

1. Breve descripción del objeto de estudio y de la lógica de intervención del proyecto.
2. Matriz de indicadores de línea base (Marco Lógico, Cadena de Resultados e indicadores estándar), con definiciones operativas y métodos de cálculo, que incluya un plan de aseguramiento de calidad de datos
3. Propuesta metodológica que incluya lo siguiente: medición de indicadores (marco lógico, cadena de resultados, estándar y diagnóstico) con el plan de análisis cuantitativo y cualitativo.
4. Diseño muestral definitivo (universo, marco muestral, tamaño y distribución de la muestra, nivel de confianza y error).
5. Totalidad de los instrumentos y guías de recolección (cuestionarios, guiones de entrevista, guías de grupos focales y fichas de observación), para revisión y aprobación de AeA.
6. Plan y cronograma de trabajo de campo que incluya las actividades de preparación, levantamiento de información, control de calidad, procesamiento, análisis, validación y entrega de productos.

Producto 2. Primera versión de Informe y diagnóstico

Primera versión del informe, que comprende los dos componentes del estudio: el borrador de línea base, con los valores iniciales de los indicadores, y el borrador preliminar de diagnóstico, con la caracterización de la situación de partida del territorio, la población y los sistemas de agua potable. Se acompañará de la base de datos preliminar depurada, entregada en formato editable, la cual deberá incluir, en hojas independientes del mismo archivo, la ruta de procesamiento de cada indicador: los cálculos intermedios, las fórmulas, las tablas dinámicas y la sintaxis empleada, con las fórmulas activas y sin valores incrustados como texto. Ello permitirá verificar la trazabilidad de cada indicador desde el dato primario hasta el valor reportado en el informe. Se entregará asimismo una presentación para la socialización de resultados. El equipo consultor socializará esta versión ante Ayuda en Acción y Sumar Juntos.

Producto 3. Informe final de línea base y Diagnóstico

El Informe final aprobado, que incorporará las observaciones encontradas en el proceso, contendrá como mínimo:

• Resumen ejecutivo.
• Descripción del objeto de estudio y metodología empleada.
• Valores de línea base de la totalidad de los indicadores, con sus desagregaciones.
• Diagnóstico integral del territorio.
• Conclusiones y recomendaciones para la continuidad del proyecto.
• Anexos adjuntos en archivos separados en PDF y Excel, donde sea aplicable.

Formato de entrega: el informe final se entregará en digital (PDF y Word editable) y las bases de datos depurada junto con la ruta de procesamiento de cada indicador en formato editable.