Consultoría - Elaboración de agenda cantonal para igualdad de derechos del cantón Santa Isabel - Azuay

1. Introducción. Datos generales

La Fundación Ayuda en Acción es una organización no gubernamental extranjera sin fines de lucro constituida de acuerdo con la legislación española. Entre sus fines estatutarios, se promueve y colabora en acciones de solidaridad, cooperación al desarrollo, bienestar social y servicios asistenciales y sociales, con especial atención a colectivos y a personas vulnerables, exclusión social, pobreza y desigualdad, destacando la infancia.

Ayuda en Acción interviene en las provincias de Carchi, Imbabura, Cotopaxi, Esmeraldas, Azuay, Santa Elena y Morona, con una propuesta de largo plazo, para mejorar las condiciones de vida de los niños, niñas sus familias y comunidades frente a las brechas que generan desigualdad y pobreza, y perpetúan las situaciones de pobreza y exclusión. Para ello se gestionan iniciativas en: generación oportunidades, a través de la potenciación de las cadenas de valor; cambio climático a través de la gestión social del agua y la disminución de la desnutrición crónica infantil; derechos de mujeres y niñez; movilidad humana y ayuda humanitaria.

En el marco del proyecto Promoción y Defensa de los Derechos de Niñez y Adolescencia, se requiere la contratación de consultoría para la elaboración de la Agenda Cantonal para la Igualdad de Derechos de Santa Isabel, provincia del Azuay.

2. Objetivos de la contratación

• General

Desarrollar el proceso participativo de elaboración de la Agenda Cantonal para la Igualdad de Derechos de Santa Isabel, con los cinco enfoques de igualdad, para integrarla en el PDOT cantonal, combinando las metodologías proporcionadas por los Consejos Nacionales para la Igualdad y AME.

• Específicos:

1. Levantar, priorizar las propuestas (políticas, programas, proyectos, estrategias, acciones) y definir el modelo de gestión, que permitan al GAD Municipal de Santa Isabel, en conjunto con todas las instituciones del Sistema Local de Protección de Derechos, garantizar la igualdad de derechos en el territorio, a través de la Agenda y su transversalización en el PDOT.
2. Redactar la Agenda Cantonal para la Igualdad de Derechos de Santa Isabel, provincia del Azuay, con la participación del personal técnico del Consejo Cantonal de Protección de Derechos, las instancias de: Planificación, Proyectos, área social, participación ciudadana, comisiones de igualdad y género y planificación del GAD Municipal, conforme a la metodología y estándares definidos por los Consejos Nacionales para la Igualdad y AME.

3. Productos Esperados

 Producto 1. Plan de trabajo, herramientas metodológicas desarrolladas para el diseño y priorización de propuestas (políticas, programas, proyectos, estrategias, acciones) con base en el Diagnóstico de brechas de desigualdad y situación de incumplimiento de derechos de los grupos de atención prioritaria e históricamente discriminados del cantón Santa Isabel y cronograma ajustados con la retroalimentación de las instancias de coordinación.

Producto 2. Documento de propuestas (políticas, programas, proyectos, estrategias, servicios, acciones) levantadas en los procesos participativos con el Consejo Cantonal de Protección de Derechos, representantes de los grupos prioritarios y grupos históricamente discriminados, personal de las instancias de: Planificación, Proyectos, área social, participación ciudadana, comisiones de igualdad y género y planificación del GAD Municipal, y representantes de las otras instituciones del Sistema Cantonal de Protección de Derechos. Las propuestas deberán estar alineadas a las respectivas políticas públicas nacionales.

Producto 3. Modelo de gestión para la implementación de Agenda Cantonal para la Igualdad de Derechos de Santa Isabel, previamente discutida con las y los participantes del proceso al interno del GAD Municipal, con las mesas de participación alineadas a las estrategias nacionales que acompañan las políticas públicas.

Producto 4. Agenda Cantonal para la Igualdad de Derechos de Santa Isabel consensuada con las y los participantes de contrapartes del GAD Municipal de Santa Isabel (áreas de planificación, desarrollo social, cooperación internacional principalmente) bajo el liderazgo de la Secretaría Ejecutiva del CCPD, que incorpora la revisión y aportes de personal delegado de los Consejos Nacionales para la Igualdad y AME. Incluye un resumen ejecutivo sobre el proceso, metodología de construcción y listado de actores participantes del proceso.

4. Actividades para lograr los productos esperados:

Para el desarrollo de esta consultoría se establecen como necesarias las siguientes actividades por producto:

Producto 1. Ajuste de plan de trabajo, herramientas metodológicas y cronograma ajustados con la retroalimentación de las instancias de coordinación. Se prevé al menos dos reuniones virtuales de revisión y ajuste.

Producto 2. Documento de propuestas: actividades para la construcción de la propuesta de Agenda Cantonal, incluye:  

• Socialización del Diagnóstico de brechas de desigualdad y situación de incumplimiento de derechos de los grupos de atención prioritaria e históricamente discriminados del cantón Santa Isabel, a través de encuentros comunitarios para presentar los hallazgos del Diagnóstico por grupo prioritario o históricamente discriminados (niñas, niños y adolescentes, jóvenes, adultos mayores, personas con discapacidad, mujeres, personas LGBTI+, personas en movilidad humana, pueblos y nacionalidades), incluye la elaboración de materiales resumidos y accesibles del Diagnóstico (p.e. Infografías o mapas de brechas)

• Conformación de mesas temáticas participativas por grupo prioritario o históricamente discriminados (niñas, niños y adolescentes, jóvenes, adultos mayores, personas con discapacidad, mujeres, personas LGBTI+, personas en movilidad humana, pueblos y nacionalidades). Las mesas se conformarán por ejes de derechos priorizados con base en el Diagnóstico; se garantizará la representación de los grupos con mayor vulnerabilidad y el uso de metodologías participativas (p.e. análisis de brechas, mapeo de políticas u otros).

• Recolección de propuestas y priorización: Se levantarán propuestas de acción por cada mesa temática; se aplicarán los criterios de priorización participativa (urgencia, importancia, factibilidad, impacto y sostenibilidad); se incluirán acciones afirmativas para garantizar la igualdad de género, la protección de niñas, niños y adolescentes e interculturalidad.

• Procesamiento de la información y elaboración de la propuesta de Agenda Cantonal. Se deberá garantizar la alineación de las propuestas con las políticas nacionales y la validación en al menos dos reuniones virtuales con las instancias de coordinación.

• Validación ampliada de propuestas (políticas, programas, proyectos, estrategias, servicios, acciones). Deberá organizar una asamblea con delegaciones parroquiales (GAD, organizaciones, líderes, lideresas y grupos sociales). Se deberán incluir mecanismos de votación o consenso.

Producto 3. Modelo de gestión, la Agenda Cantonal para la Igualdad de Derechos de Santa Isabel, tendrá un modelo de gestión participativo, descentralizado y transversal, que articule a la ciudadanía, organizaciones sociales y entidades del Sistema con base en los ejes de derechos priorizados para cada grupo prioritario o históricamente discriminados. Este modelo deberá tener como núcleo operativo la conformación de mesas temáticas permanentes (por eje de derechos, por grupo u otro).

El modelo de gestión deberá contemplar el funcionamiento de las mesas como espacio de diálogo, prevención, promoción, protección y restitución de derechos. Las mesas deberán conformarse por representantes de GAD Cantonal, Parroquiales, CCPD, JCPD, delegados de las instituciones públicas sectoriales que conforman el SCPD, líderes, lideresas, colectivos locales y vocerías de los consejos consultivos.

El modelo de gestión estará gestionado por el CCPD y la o las mesas de seguimiento a la Agenda Cantonal. Tendrá un cronograma, mecanismos de planificación y evaluación anual, que estará articulado con los consejos nacionales de derechos y el SCPD. Así mismo, el modelo se propondrá la articulación de la Agenda con el presupuesto participativo, PDOT y otras herramientas de planificación del GAD.

El modelo de gestión incluirá mecanismos para que la Agenda sea un documento vivo de exigibilidad de derechos, gobernanza democrática y transformación local, con capacidad de respuesta efectiva, participación activa e incidencia real en las políticas públicas.

Producto 4. La consultoría redacta la versión completa de la Agenda en formato para revisión y aportes en WORD, que incluye resumen ejecutivo que será revisado en al menos dos reuniones virtuales con las instancias de coordinación

5. Metodología

Etapa 1: Análisis de diagnóstico

• Análisis de la información del documento de diagnóstico que sintetiza los principales hallazgos y recomendaciones para identificar brechas de desigualdad y vulneración de derechos y desafíos en la garantía de la igualdad de derechos.

Etapa 2: Proceso participativo para la construcción de Agenda Cantonal para la Igualdad de Derechos de Santa Isabel

• Diseño de una estrategia de participación que incluya a diversos actores sociales, gubernamentales y no gubernamentales locales y nacionales de ser posible.
• Realización de talleres con mesas temáticas por ejes de derechos, grupos focales y entrevistas individuales para recopilar las opiniones y propuestas de los actores participantes (asambleas ciudadanas locales, comités barriales, defensorías comunitarias, instituciones del Sistema Cantonal de Protección de Derechos y otros actores relevantes). Los talleres deberán ser deliberativos con metodologías inclusivas (p.e. lluvia de ideas, análisis FODA u otros). Para la construcción de propuestas por objetivos, metas y acciones por eje de derechos.

Etapa 3: Redacción de la Agenda Cantonal para la Igualdad de Derechos de Santa Isabel

• Elaboración de un borrador de Agenda Cantonal para la Igualdad de Derechos de Santa Isabel, tomando en cuenta los resultados del análisis de diagnósticos y el proceso participativo.
• Validación y articulación interinstitucional, incluye la sistematización de las propuestas con insumos de los talleres y los aportes recibidos en las mesas; la revisión técnica y validación con autoridades cantonales, CCPD, la Defensoría del Pueblo y actores del SCPD. Así mismo, los ajustes para la alineación con el PDOT y las políticas públicas nacionales que incluyen el Plan Nacional de Desarrollo.
• Redacción final del documento de la Agenda que incluye el modelo de gestión y una PPT.