Consultoría - Evaluación final - Honduras

TÉRMINOS DE REFERENCIA

Información básica

 

ANTECEDENTES

• Contexto nacional

Honduras es un país de renta baja que se enfrenta a importantes retos. Es el segundo país más pobre de Centroamérica y sufre una distribución extraordinariamente desigual de la renta, así como un elevado subempleo.[1] La población de Honduras es de 9.568.688 habitantes, la densidad de población es de 86 por Km2 (221 personas por mi2). La superficie total es de 112.492 Km2 (43.201 millas cuadradas). Alrededor del 54,1% de la población es urbana (5.173.928 personas en 2019).[2] Más de dos tercios de la población viven en la pobreza y cinco de cada diez hondureños sufren pobreza extrema. En las zonas rurales, 6 de cada 10 hogares viven en la pobreza extrema. Dado que la mayoría de los pobres del país viven en zonas rurales y dependen de la agricultura para su subsistencia,[3] la mejora de la productividad rural y la diversificación de las fuentes de ingresos rurales es fundamental para mejorar los medios de vida de las personas vulnerables, incluidos los pueblos indígenas, especialmente los que viven en zonas aisladas y remotas como el Departamento de Gracias a Dios.

 

Honduras depende históricamente de la agricultura, principalmente de la exportación de banano y café, y del comercio con EE.UU. y las remesas. "Desde la crisis económica mundial de 2008-2009, Honduras ha experimentado una recuperación moderada, impulsada por las inversiones públicas, las exportaciones y el aumento de las remesas. En 2017, la economía del país creció un 4,8 por ciento y un 3,5 por ciento en 2018, y se espera un crecimiento del 3,6 por ciento para 2019 [4], sin embargo, esto fue insuficiente para mejorar los niveles de vida de la población en situación de pobreza, pero su economía se comportó mejor de lo esperado debido a los bajos precios del petróleo y la mejora de la confianza de los inversores.[5] 

Honduras también es vulnerable a las crisis externas que afectan a las zonas rurales. Por ejemplo, el sector agrícola ha perdido alrededor de un tercio de su poder adquisitivo en las dos últimas décadas, en gran parte debido a la disminución de los precios de los cultivos de exportación (plátanos y café). Honduras es susceptible de sufrir fenómenos naturales adversos como huracanes y sequías. Las medidas para mitigar el impacto de estas perturbaciones se centran en reforzar la capacidad de adaptación de los hogares, ampliar los mecanismos de gestión de riesgos basados en el mercado y desarrollar redes de seguridad social eficaces.

La Moskitia es rica en recursos naturales (vocación agrícola, forestal y pesquera); sin embargo, debido a la falta de recursos financieros, capacidades técnicas y aislamiento, los miskitos viven en la pobreza.[6] La economía de subsistencia de los miskitos se ha basado en la caza, la pesca y una agricultura y silvicultura limitadas. Las actividades de subsistencia se han dividido tradicionalmente por género. Las mujeres solían dedicarse a la agricultura, mientras que los hombres limpiaban la tierra, cazaban, pescaban y realizaban trabajos estacionales como la pesca de langosta, pepino de mar y caracolas. Históricamente, ha habido un equilibrio entre las actividades de subsistencia y las comerciales. Cuando hay demanda de bienes comerciales, la mano de obra miskita se desplaza hacia las actividades comerciales, como en el caso de la langosta, la medusa, la concha y el pepino de mar durante los últimos años. Además, los recursos canalizados al Departamento Gracias a Dios son bastante limitados. Esta situación compromete la capacidad de la población miskita para mejorar sus medios de vida.

• Contexto sectorial e institucional

La cultura y la economía miskitas son el producto del mestizaje entre tribus indígenas costeras, piratas ingleses, comerciantes y colonos y sus esclavos africanos. Aunque siempre ha habido un componente comercial en la economía debido a su aislamiento de las potencias nacionales, tradicionalmente los miskitos han mantenido su cultura de subsistencia sin ser absorbidos por la economía de mercado a tiempo completo.[7]  Las actividades de subsistencia se dividían tradicionalmente por sexos. Las mujeres se ocupaban de la agricultura, mientras que los hombres desbrozaban la tierra, cazaban, pescaban y trabajaban como asalariados cuando podían.[8]

Durante la década de 1990, los miskitos empezaron a practicar actividades económicas (buceo en busca de langosta y pepino de mar) que ponen en riesgo su vida. El objetivo principal del Proyecto es proporcionar actividades alternativas que mejoren sus medios de subsistencia sin poner en riesgo sus vidas. Los fondos del proyecto no se utilizarán para apoyar la explotación de pepinos de mar o langostas a pesar de la creciente demanda de estas especies en EE.UU. y Asia.  Muchos buceadores miskitos trabajan en condiciones precarias y arriesgadas con equipos de buceo básicos y sin formación oficial. La necesidad de ganar dinero para sus familias los lleva a bucear en aguas profundas, sin instrumentos de medición y a permanecer demasiado tiempo sumergidos, lo que provoca un aumento de los casos de enfermedad descompresiva y muerte. Uno de los objetivos del marco de asociación de la Alianza para el Desarrollo de la Moskitia es trabajar con donantes como el Banco Mundial para ofrecer actividades económicas y productivas alternativas que reduzcan la dependencia de la explotación de estos productos.

En Honduras hay siete grupos indígenas (miskito, pech, tawahka, nahua, tolupán, chortí y lenca). Se calcula que el total de pueblos indígenas (PI) y afrodescendientes (AD) representa el 8,6% de la población. Los departamentos de Gracias a Dios, La Paz e Intibucá albergan la mayor parte de la población de PI y AD. Mientras que los PI se concentran en los extremos suroeste y noreste del país, los AD viven principalmente a lo largo de la costa caribeña. En general, la principal actividad económica es la agricultura. Dada la falta de información sobre las poblaciones PI y AD en las encuestas de hogares hondureñas, no existen estimaciones oficiales o fiables de las tasas de pobreza de estos grupos.

El departamento de Gracias a Dios es uno de los más pobres.  Los miskitos, que son los principales residentes del Departamento de Gracias a Dios, son la segunda comunidad indígena más grande de Honduras, con un 11% del total de la población indígena.[9] La población miskita habita una amplia zona en el sureste a lo largo de la costa caribeña desde Río Plátano hasta Gracias a Dios. Los miskitos han permanecido en gran medida en sus zonas tradicionales y se dedican a la agricultura y a actividades pesqueras, incluido el trabajo estacional buceando en busca de langosta, pepino de mar y caracolas. El mal equipamiento y las condiciones laborales de explotación provocan graves problemas de salud que han afectado a un gran porcentaje de buceadores. Esta situación se ha visto agravada por la inadecuación de las instalaciones sanitarias y educativas y la histórica marginación socioeconómica de las zonas miskitas. [10]

Miskitu Asla Takanka (MASTA) es una organización paraguas formada por 12 Consejos Territoriales con 1.099.701,59 hectáreas de tierra y 51.417 beneficiarios.[11] Es la máxima autoridad de representación política, defensa e identidad ancestral de las comunidades indígenas miskitas de Honduras. MASTA trabaja para proteger los derechos territoriales y la cultura indígenas, fortalecer la gobernanza local y la gestión de los recursos naturales, y mejorar los sistemas regionales de salud y educación. El grupo protege gran parte de la selva tropical intacta que queda en Honduras, aproximadamente 1,2 millones de hectáreas o el 7% del territorio nacional.[12] MASTA representa a todo el pueblo miskito de Honduras y ha utilizado la movilización social, la negociación hábil, las estrategias creativas de comunicación y la creación de alianzas para conseguir títulos para los territorios miskitos. MASTA es la primera organización paraguas indígena de Centroamérica que desarrolla su propio "protocolo biocultural" como mecanismo para defender el derecho colectivo de los miskitos al consentimiento libre, previo e informado sobre los proyectos de desarrollo propuestos en sus territorios.

La Alianza para el Desarrollo de La Moskitia y la mejora de los medios de vida de los PI Miskitos fue creada por el Gobierno de Honduras (GdH) a través del Ministerio de Cooperación Gubernamental en cooperación con MASTA para potenciar y mejorar los medios de vida de los Miskitos y proteger los recursos naturales del Departamento de Gracias a Dios. El principal objetivo de la Alianza es coordinar las acciones del GdH y los pueblos indígenas y establecer un marco de asociación de participación inclusiva para la cooperación internacional (donantes) y la coordinación con los líderes y comunidades indígenas y las autoridades gubernamentales.[13] El GdH trabaja conjuntamente con los donantes para canalizar fondos destinados a apoyar la agricultura sostenible y la protección de los recursos naturales para mejorar los medios de vida de estas comunidades. [14]

La economía de subsistencia de los miskitos se basa en la caza, la pesca y una agricultura y silvicultura limitadas. Las actividades de subsistencia se dividen tradicionalmente por sexos. Las mujeres suelen dedicarse a la agricultura, mientras que los hombres limpian la tierra, cazan, pescan y realizan trabajos estacionales, como bucear en busca de langostas, pepinos de mar y caracolas. Históricamente, la economía ha sido un equilibrio entre las actividades de subsistencia y las comerciales. Cuando hay demanda de productos comerciales, la mano de obra miskita se desplaza hacia las actividades comerciales. Por lo tanto, el Proyecto tratará de operar a varios niveles para mejorar las habilidades, los recursos y la capacidad organizativa. A nivel local, se asesorará y formará a los pequeños agricultores para que adapten sus métodos de cultivo y diversifiquen la producción con el fin de mejorar sus medios de subsistencia.

 

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

a) Ficha del proyecto

b) Objetivos de desarrollo del proyecto

El objetivo de desarrollo del proyecto es promover actividades productivas socioeconómicas para mejorar los medios de vida de los pueblos indígenas miskitos en los territorios seleccionados. Específicamente, el proyecto trabajaría con las comunidades miskitas buscando llegar al menos a 1.800 indígenas miskitos en los cuatro territorios seleccionados. En la tabla adjunta se presenta el detalle de comunidades por Concejo Territorial con acciones del proyecto:

 

c) Beneficiarios del proyecto

El principal grupo beneficiario son los pueblos indígenas miskitos de ambos sexos y de todas las edades que viven en los territorios de la región de La Moskitia, en el departamento de Gracias a Dios, en Honduras. Los beneficiarios son pequeños agricultores pobres de subsistencia que viven en territorios aislados. Se espera que beneficie a unos 2.000 hogares. Aunque la mayoría de los hogares están encabezados por hombres, el proyecto promueve la inclusión de ambos sexos. El proyecto promueve la generación de empleo y apoya el uso de sus recursos naturales de forma sostenible y respetuosa con el medio ambiente mediante el apoyo a actividades empresariales en agricultura, herramientas de apoyo a la pesca y algo de ganadería.  El proyecto sigue un enfoque de desarrollo impulsado por la comunidad (DIC), con el objetivo de conceder subvenciones a grupos de beneficiarios de los territorios seleccionados para establecer actividades productivas de producción agrícola, ganadería (aves de corral) y producción de herramientas y equipos para mejorar las prácticas pesqueras (embarcaciones artesanales, redes).

 

d) Indicadores de resultados a nivel del objetivo de desarrollo

1) Aumento de los ingresos: Nº de beneficiarios que aumentan sus ingresos un 20%.

Objetivo: 1000 de los cuales al menos el 50% son mujeres. (Porcentaje medio de aumento de los ingresos de los beneficiarios por la venta de productos promovidos por el proyecto).

2) Reducción de los costes de producción: Nº de beneficiarios  que declaran haber reducido sus costes de producción en un 20%. 

Objetivo: 1000 de los cuales al menos el 50% son mujeres. (Porcentaje medio de reducción de los costes de producción de los beneficiarios en los productos promovidos por el proyecto (los beneficiarios reducen costes cuando la reducción media alcanza el 20%). Para las actividades de producción que no existían antes del proyecto, el coste inicial será el coste bruto en que habrían incurrido los beneficiarios en la adquisición de los mismos productos promovidos por el proyecto).

3) Aumento de la productividad:  Porcentaje de beneficiarios (al menos 50% mujeres) que informan de al menos un 20% de aumento de la productividad en sus actividades económicas. Meta final: 60%

Porcentaje promedio en que la productividad de los beneficiarios se ve incrementada por los productos promovidos por el proyecto. Se considera que los beneficiarios incrementan su productividad cuando la productividad media de los beneficiarios alcanza el 20%. Para las actividades que no existían antes del proyecto, se definirá en base a la productividad de un subproyecto similar que no aplicó mejores prácticas o tecnologías de menor costo. Indicadores para desagregar: género, localización geográfica y tipo de subproyecto.

4) Número de beneficiarios directos del proyecto: 1,800 (50% mujeres). 

 

e) Indicadores de resultados intermedios

1) Porcentaje de grupos de beneficiarios que aplican tecnologías de menor costo. Meta final: 60%

Se considera que un grupo de beneficiarios está aplicando tecnologías de menor costo cuando el 90% de los beneficiarios individualmente las aplica

2) Porcentaje de grupos de beneficiarios que implementan el plan de negocios. Meta: 60%

Se considera que un grupo de beneficiarios implementa el plan de negocios cuando tienen un nivel de progreso del 80% respecto a los objetivos financieros del periodo de evaluación.

3) Porcentaje de grupos de beneficiarios que utilizan buenas prácticas. Meta: 60%

Se definen las buenas prácticas para cada tipo de subproyecto. Un beneficiario que aplique menos del 60% de las buenas prácticas definidas por su actividad económica es el nivel mínimo de adopción aceptado.

4) Porcentaje de poblaciones atendidas que reciben beneficios del componente de inversión

Comunitaria. Meta: 35%

5) Implementado el sistema de monitoreo. Meta 100%

El sistema debe incluir: monitoreo de la producción resultante de las inversiones, mapeo de las regiones y áreas de intervención.

6) Numero de evaluaciones externas completadas satisfactoriamente. Meta: 2

7) Porcentaje de quejas resueltas de las recibidas. Metas: 70%

Una queja se considera resuelta cuando el solicitante recibe por escrito una respuesta satisfactoria dentro del marco del proyecto.

8) Porcentaje de implementación del plan anual de operaciones. Meta: 85%

El porcentaje de implementación se calcula dividiendo la cantidad de acciones definidas en el POA, del total planificado.

 

f) Componentes del proyecto

El proyecto contribuirá al desarrollo y fortalecimiento de la capacidad productiva de las comunidades indígenas miskitas a través de (a) la financiación de subproyectos a nivel comunitario para promover y mejorar actividades productivas tales como actividades de apoyo a la pesca (producción de embarcaciones artesanales, redes de pesca, producción de hielo, etc.) junto con otras actividades menos desarrolladas como la agroforestería y la avicultura; (b) la mejora de la capacidad de las comunidades miskitas proporcionando formación y asistencia técnica; y (c) la implementación de un sistema de Seguimiento y Evaluación a nivel local para supervisar las actividades de los subproyectos. Este proyecto seguirá el enfoque de desarrollo impulsado por la comunidad (DIC). [15]

El proyecto facilitará el acceso de la comunidad a la información y promoverá el establecimiento de actividades productivas mediante la prestación de apoyo financiero, formación y asistencia técnica. Gracias al acceso a la información y a un apoyo técnico y financiero adecuado, los hombres y mujeres miskitos podrán identificar eficazmente las prioridades y las actividades productivas que mejorarían sus medios de subsistencia. Dichas actividades productivas se centrarán en inversiones orientadas al mercado que apoyen las oportunidades de la cadena de valor en los sectores de la pesca y la avicultura. El proyecto también apoyará la agricultura para satisfacer las necesidades de subsistencia más que para fines orientados al mercado, pero contribuirá a mejorar el acceso de la población a los alimentos.

El proyecto apoyará actividades de pequeña escala y no complejas que requieran la cooperación local. Para lograr este propósito, el proyecto se centrará en:

• Facilitar el acceso de la comunidad a la información mediante diversas actividades de consulta, suministro de información, formación y asistencia técnica;
• Fortalecer y financiar grupos comunitarios inclusivos u organizaciones de base comunitaria (OBC) para ejecutar subproyectos comunitarios que promuevan actividades productivas para mejorar los medios de subsistencia de la población;
• Proporcionar apoyo financiero a través de los subproyectos; y
• Proporcionar formación continua para desarrollar la capacidad de los pueblos indígenas, tanto técnica como administrativo-fiduciaria.

 

Componente 1: Inversiones comunitarias (subproyectos) (1,8 millones de USD) 

Este componente financiará subproyectos comunitarios a través de sub-donaciones. Se espera beneficiar a 1.800 cabezas de familia de pequeños productores descendientes de miskitos de ambos sexos en los territorios preseleccionados (Katainasta, Auhya Yari; BAMIASTA y Finzmos). El equipo de proyecto ayudará a los beneficiarios a realizar los trámites para preparar las propuestas de subproyecto y las solicitudes. Estos subproyectos se componen de recursos financieros aportados por el Proyecto (80%) y contribuciones en especie de los beneficiarios de los subproyectos (20%).  Además de los recursos financieros, el Proyecto proporcionará formación y asistencia técnica para desarrollar la capacidad de los beneficiarios.

 

Componente 2. Desarrollo de la capacidad técnica y organizativa de los grupos comunitarios Desarrollo de la capacidad técnica y organizativa de los grupos comunitarios (0,65 millones de USD)

El objetivo de este componente es desarrollar la capacidad de los beneficiarios a lo largo de todo el periodo de ejecución del proyecto, incluyendo la consulta, la participación y la divulgación como parte de un proceso sistemático. El objetivo del enfoque DIC es promover la "capacidad" de las comunidades locales para desarrollar, aplicar y mantener sus propias soluciones técnicas y de gestión, de modo que sean los líderes de su propio cambio para mejorar sus medios de subsistencia. La capacidad de los beneficiarios se fomentará mediante la formación y la asistencia técnica para desarrollar las habilidades y competencias que necesitan para tener éxito en la ejecución de los subproyectos. El Proyecto tratará de crear servicios y estrategias destinados a estimular el espíritu empresarial, la innovación, el capital social y la capacidad comunitaria en estas zonas desfavorecidas de La Moskitia. Por lo tanto, el enfoque será estimular la capacidad de los beneficiarios durante toda la ejecución del proyecto. Es importante señalar que, dado que el cambio climático es un gran problema en América Central, y más aún en Honduras, todos los beneficiarios recibirán formación en prácticas respetuosas con el medio ambiente, como el reciclaje y el uso de fuentes de energía renovables. No se trata sólo de un mecanismo para proteger el medio ambiente y los recursos naturales, sino también de crear conciencia medioambiental y abrir vías para actividades alternativas, como obtener beneficios del reciclaje.

 

Componente 3 Gestión y administración del proyecto, supervisión y evaluación, y difusión de conocimientos. (0,27 millones de USD)

Subcomponente 3.1: Gestión y administración del proyecto

Este subcomponente financiará la creación de una Unidad de Ejecución del Proyecto (UEP) en La Moskitia (Puerto Lempira). La Moskitia se encuentra en una zona remota de Honduras, y la supervisión desde Tegucigalpa será costosa en términos de personal y transporte. El PIU incluirá los costes de funcionamiento para la ejecución del proyecto y la supervisión (espacio de oficina, servicios públicos, suministros, alquiler de equipos y costes de transporte). También cubrirá la compra de equipos informáticos y de oficina básicos. El proyecto será ejecutado por la Fundación Ayuda en Acción con el nombramiento de un Director de Proyecto y el apoyo de un Especialista en Gestión Financiera, un Oficial de Compras y un Contable. El Director de Apoyo al Programa de Ayuda en Acción supervisará el proyecto. El proyecto será auditado anualmente por un auditor externo independiente.  Se contratarán consultores para la gestión financiera y de adquisiciones y para las auditorías anuales.  Para iniciar la ejecución del proyecto se organizará un taller de lanzamiento del proyecto para informar a los beneficiarios y a las agencias gubernamentales sobre el diseño, los procedimientos y el marco de resultados para la ejecución del proyecto.

Subcomponente 3.2: Seguimiento y evaluación.

La agencia ejecutora (Fundación Ayuda en Acción) gestionará las actividades de seguimiento y evaluación: la Fundación Ayuda en Acción utilizará un sistema detallado de M&E para realizar un seguimiento adecuado de los indicadores, con responsabilidades claras para la recogida de datos y la elaboración de informes. Para realizar un seguimiento eficaz de los indicadores del proyecto, se contratará a un consultor especialista en seguimiento y evaluación.

Subcomponente 3.3: Difusión de conocimientos

El proyecto establecerá un proceso de documentación y difusión periódica de los logros del proyecto. Se difundirán ampliamente los resultados de las consultas y de la ejecución de los subproyectos, así como las lecciones aprendidas. La difusión se realizará a través de diferentes medios, incluyendo talleres y publicaciones, a ser posible bilingües (español y lengua nativa). Asimismo, se pondrá en marcha un mecanismo de quejas para recabar la opinión de los beneficiarios directos y de las organizaciones comunitarias.

El proyecto se centrará en:

1. a) Promoción de incentivos para la producción económica. El proyecto introducirá nuevas oportunidades de generación de ingresos. Proporcionará asistencia técnica y financiera sustancial para mejorar la productividad de aumentar las habilidades existentes. Esto abrirá la posibilidad de crear no sólo oportunidades económicas, sino perspectivas de negocio.
2. b) Mejorar la gobernanza. El proyecto mejorará su gobernanza haciéndolas más transparentes y responsables ante sus comunidades.
3. c) Competitividad económica. Las comunidades contarán con la asistencia técnica y financiera suficiente para poder responder a sus necesidades identificando eficazmente las necesidades, las oportunidades de negocio y mejorando el proceso de toma de decisiones.
4. d) Mejorar la gobernanza y su voz en la Alianza por la Moskitia. Apoyar a los pueblos indígenas en su papel de trabajar con el GdH en las propuestas de aplicación de los fondos procedentes de otros donantes de manera más eficaz y permitir un enfoque de DCC que garantice la transferencia del proceso de toma de decisiones a las comunidades.

 

OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA

Objetivo general:

Evaluar los alcances finales del proyecto “Mejorando los Medios de Subsistencia de los Pueblos Indígenas Misquitos en la Mosquitia” de acuerdo con los objetivos y resultados esperados durante el periodo de implementación de octubre 2019 a febrero 2024

Objetivos específicos:

• Evidenciar los resultados alcanzados por el proyecto y cómo la promoción de actividades productivas ha contribuido a mejorar los medios de vida de los beneficiarios
• Valorar la pertinencia, eficiencia, eficacia, impacto, sostenibilidad de la propuesta programática implementada por el proyecto y su relación con la mejora de los medios de vida de los beneficiarios en los cuatro territorios de intervención del proyecto.
• Evaluar la implementación de los instrumentos ambientales y sociales aprobados para el proyecto: PCAS, MGAS, PPPI, PGMO.
• Identificar los principales desafíos y retos, factores clave positivos y negativos en la implementación del proyecto y valorar las acciones, adaptaciones para abordarlos y/o superarlos por parte del equipo de proyecto.
• Identificar y documentar lecciones aprendidas y buenas prácticas que se puedan extraer de la experiencia de implementación del proyecto
• Proporcionar recomendaciones con base en las conclusiones del estudio, que puedan servir para mejorar el diseño/implementación de proyectos futuros

 

MARCO REFERENCIAL PARA EL ESTUDIO

El estudio deberá incluir los siguientes criterios evaluativos: pertinencia, coherencia, eficiencia, eficacia y sostenibilidad. Estos criterios evaluativos están alineados con los estándares del DAC-OCDE. A continuación, se presenta la descripción de estos criterios y las principales preguntas a contestar por el estudio:

 

PERTINENCIA: El grado en que los objetivos y el diseño de la intervención responden a las necesidades, las políticas y las prioridades de los beneficiarios, de los socios/instituciones y del país, así como a las prioridades globales, y lo siguen haciendo aun cuando cambien las circunstancias.

 

¿El diseño del proyecto fue pertinente al contexto más amplio? ¿en qué grado el modelo de trabajo implementado por el proyecto está acorde a las condiciones del contexto (sociales, ambientales, financieras, recursos, logística, etc.)?

¿El proyecto se ajusta a las necesidades y prioridades de los grupos más vulnerables (hombres y mujeres, niños, niñas)?

¿En qué medida el diseño y los objetivos del proyecto están alineados con las prioridades definidas por el Estado? ¿el proyecto ha contribuido con las políticas y planes nacionales en materia de promoción de medios de vida, generación de ingresos?

¿El proyecto se fundamenta en un análisis de genero robusto? ¿Se integró el enfoque de genero en las acciones del proyecto?

¿En la implementación del proyecto se consideraron las capacidades disponibles?

 

EFICIENCIA: El grado en el que el proyecto produce, o es probable que produzca, resultados de manera económica y a tiempo.

¿Se hubiese podido obtener los mismos y mejores resultados con los mismos o menores recursos, sin alterar la calidad de estos?

¿La focalización de la intervención significó que los recursos se asignaron de manera eficiente?

¿Se implementó la intervención de la manera más eficiente en comparación con las alternativas?

¿Fue la intervención rentable?

¿Las medidas de gestión ambiental y social implementadas fueron proporcionales con el alcance y riesgos del proyecto?

¿Las capacitaciones en estándares ambientales y sociales han permitido que se visibilicen cambios en las organizaciones que favorezcan su entorno?

¿La manera en la que se ha difundido el mecanismo de quejas, ha permitido mejorar el entorno de las organizaciones?

 

SOSTENIBILIDAD: El grado en que los beneficios netos de la intervención continúan o es probable que continúen.

¿En qué medida es probable que los beneficios de la intervención continúen después de que termine la implementación del proyecto?

¿Ha marcado la intervención alguna diferencia en las relaciones de género a mediano o largo plazo?

¿Qué nivel de coordinación (apropiación y/o cambios) se logró a nivel local, regional y nacional con las diferentes partes interesadas y beneficiarios y cómo? ¿Cómo impactó esta coordinación en la implementación del proyecto? ¿Podrán perdurar en el tiempo?

¿Las partes interesadas locales/nacionales han tomado las medidas financieras para asegurar la continuación de los servicios tras la finalización de la intervención?

¿Cuáles son los roles de las autoridades municipales iniciales, durante el proyecto y con el potencial de continuar una vez termine la financiación?

¿Una vez que el proyecto se haya cerrado las medidas ambientales y sociales van a seguir siendo implementadas por las organizaciones?

¿Existen barreras culturales que no permitan la implementación de algunas medidas ambientales y sociales?

 

EFICACIA: La medida en que los objetivos y los resultados de la intervención han sido logrados – o se están logrando.

En qué medida:

¿Se lograron los resultados planificados?

¿Hubo efectos no intencionales (positivos o negativos) de la intervención para los beneficiarios y no-beneficiarios?

¿Fue el enfoque de intervención elegido la mejor manera de promover la mejora de los medios de vida y la promoción de actividades productivas de los beneficiarios previstos?

 

IMPACTO: La medida en que la intervención ha generado o se espera que genere importantes efectos de alcance más amplio, positivos o negativos. La importancia última y los efectos potencialmente transformadores de la intervención (por ejemplo, efectos sociales, ambientales y económicos a más largo plazo o de alcance más amplio que los ya capturados según el criterio de efectividad).

El proyecto, ¿cómo cambia la situación?

¿Cuáles fueron los efectos de la intervención en la vida de los participantes (intencionales o no)?

¿Una parte específica de la intervención logró un mayor impacto que otra?

¿Hubo algún impacto específico relativo al género? ¿Influyó la intervención en el contexto de género?

¿Hubo algún impacto en las instituciones comunitarias, locales, nacionales?

 

METODOLOGÍA

La evaluación deberá tener un enfoque metodológico participativo y deberá recoger la información y las valoraciones de las distintas partes interesadas. Será importante utilizar una combinación de herramientas cuantitativas y cualitativas mediante entrevistas, desarrollo de grupos focales, encuestas y visitas de campo para obtener información de fuentes primarias. Se recomienda el uso de la metodología del Cambio Más Significativo (CMS) para poder responder a las preguntas del criterio de eficacia. Para efectos de este estudio, pueden considerarse los cambios de acuerdo a los objetivos de desarrollo: mejora de medios de vida, diversidad de producción, mujeres con acceso a medios de vida, generación de ingresos, fortalecimiento de organizaciones comunitarias, producción sostenible . En este sentido, se espera que se incluyan 12 historias (3 por cada área productiva) dentro de los anexos del informe. La metodología debe considerar las actividades necesarias para poder extraer lecciones aprendidas y buenas prácticas. El proyecto facilitará un listado de los actores clave que participaron en el proyecto. La lista final de las instituciones/personas que formarán la muestra para las consultas se establecerá durante la fase inicial del estudio y se incluirá en el informe inicial. Con los elementos mencionados aquí, se espera que el consultor/consultora pueda hacer el diseño metodológico y un plan de trabajo para la evaluación detallando aspectos operativos y metodológicos. Este plan será revisado y aprobado por la coordinación del proyecto. 

 

Las fuentes de información secundaria deberán incluir entre otras:

• Informes de avance técnicos y financieros
• Reportes de monitoreo
• PCAS
• Matrices Socioambientales.
• Fichas Socioambientales
• Informe de quejas.
• Evidencias (memoria fotográfica)
• MGAS (Manual de gestión ambiental y social)
• PPPI (Plan de participación de las partes interesadas)
• PGMO (Plan de gestión de mano de obra)

 

El/la consultor/a, una vez seleccionado, deberá elaborar

Se espera que el estudio contemple las siguientes etapas en su desarrollo:

Etapa 1: Trabajo de gabinete

Revisión documental detallada para poder definir la metodología más adecuada, cronograma detallado de trabajo, lista final de actores clave, diseño de herramientas e instrumentos a utilizar en el trabajo de campo, diseño de la muestra, entre otros. Todos estos elementos constituyen el plan detallado de trabajo que será construido juntamente con el equipo del proyecto y aprobado por la coordinación.

Etapa 2: Trabajo de campo

Recolección de información de fuentes primarias a través de entrevistas, grupos focales, etc, se puede realizar en una modalidad híbrida (cara a cara y virtual), de acuerdo con las facilidades de conectividad y disponibilidad de las personas sin perder la calidad y cantidad de información recolectada. Se deberá entregar medios de verificación de las acciones realizadas en esta fase. Al terminar el trabajo de campo se solicita generar una reunión con el equipo de proyecto y validar los primeros hallazgos identificados en esta fase. Se espera que esta fase de campo no sea menor de 15 días calendario.

Etapa 3: Procesamiento y análisis para presentar borrador informe

Luego de ordenar, sistematizar la información recopilada durante la etapa de campo, se complementará con lo obtenido de las fuentes secundarias. El producto de esta fase será el borrador del informe de la evaluación que se presentará a revisión al equipo del proyecto a la espera de la retroalimentación, consultas, etc.

 

Etapa 4: Ajustes a borrador y entrega de versión final del informe y presentación en Power Point para socialización de resultados.

Se presentará el informe de la evaluación en su versión final, que incluye los comentarios realizados por el equipo de proyecto en la versión borrador. Adicionalmente se entregará una presentación en Power Point con los hallazgos, lecciones aprendidas, buenas prácticas, conclusiones, recomendaciones del estudio que servirá para que el consultor los presente (virtual o presencial) ante un grupo de actores clave del proceso.

 

ESTRUCTURA DEL INFORME

Consideraciones generales

El Informe debe incluir todas las fases del Proyecto, siendo una presentación equilibrada y analítica. Deben evitarse narraciones de forma exhaustiva y enfocarse en los hechos / factores influyentes, datos, resultados y lecciones principales asociadas con el Proyecto. Debe ilustrar las afirmaciones importantes sobre los logros con los datos disponibles, resultados, conclusiones, recomendaciones, lecciones aprendidas y mantener una visión analítica a través del documento. Por ejemplo, preguntarse cuál es la razón principal para que algunas actividades hayan funcionado bien y otras no y en cada caso, ¿qué se hizo para resolver problemas y situaciones específicas?

 

Estructura del informe de evaluación

1. Portada: título del informe, nombre del proyecto, autores, organización ejecutora y fecha
2. Resumen Ejecutivo (máx. 6-8 páginas)
3. Contexto: de modo resumido
4. Presentación del Proyecto: de modo resumido. Incluir comentarios sobre los aspectos del diseño del proyecto que fueron innovadores, relevantes. Objetivos de desarrollo y componentes, marco de resultados
5. Propósito, objetivos y alcance del estudio
6. Marco de la Valoración (criterios y preguntas de valoración)
7. Metodología
8. Limitaciones del estudio
9. Hallazgos
   1. Resultados obtenidos: para cada componente/subcomponente hacer un resumen de lo que se logró/implementó y si los objetivos de cada componente fueron alcanzados o no, según lo planificado. Incluir cualquier actividad que haya sido planeada, pero que fue cancelada o cambiada durante la implementación y el motivo del cambio, incluyendo cualquier meta reducida o aumentada. Sería importante mencionar si hubo actividades planificadas que no se realizaron en el proyecto.
   2. Objetivos alcanzados por el proyecto: sobre la base de los indicadores del objetivo de desarrollo y de resultado intermedio tratar de registrar sustantivamente su fue alcanzado o no el objetivo de desarrollo. Si esto fue así, se debe asegurar que los beneficios logrados pueden ser atribuidos directamente al proyecto. Sería importante explicar la relación entre el financiamiento del proyecto y los resultados.
   3. Factores positivos y negativos que afectaron la implementación del proyecto: resumir los principales factores que afectaron positiva o negativamente el curso del proyecto. En el caso de los factores negativos, lo que se ha hecho para resolverlos y si estos esfuerzos tuvieron éxito. Estos factores podrían ser por ejemplo (si son relevantes): del contexto, del diseño del proyecto, capacidad institucional, cuestiones de adquisición y contratación, disponibilidad de servicios técnicos de calidad, procesos, apoyo y acompañamiento al equipo implementador de parte de la entidad ejecutora y el Banco Mundial. Se debe ser selectivo y solamente destacar los factores más importantes e influyentes
   4. Costos del proyecto: discutir algunas variaciones en los costos de los componentes/subcomponentes/actividades respecto a lo planificado y explicar las causas o razones de estas variaciones. Cuantificar la contribución de los beneficiarios e identificar/explicar las variaciones. Presentar una table mostrando los costos del proyecto por componente/subcomponentes planificados/modificados/registrado al cierre.
   5. Monitoreo y evaluación: Presentar el diseño y el desempeño en monitoreo y evaluación, respecto a lo planificado. Identificar/describir los problemas o asuntos que impactaron en monitoreo y evaluación y la presentación de los estudios/informes planificados
   6. Estándares Ambientales y Sociales: describir la implementación de los estándares ambientales y sociales en el marco general del proyecto con sus desafíos y éxitos.El proyecto Mejorado los Medios de Subsistencia de los Pueblos Indígenas Misquitos en la Mosquitia, implementa 44 iniciativas de subproyecto de las cuales 28 están basadas en el rubro agropecuario, 10 en el rubro pesquero, 3 en el rubro pecuario y 3 en el rubro de servicios de comercialización. Cada una de estas iniciativas cuenta con una matriz socioambiental en la que se definen las medidas a implementar, además de ello cuentan con una ficha socioambiental para el seguimiento de las medidas; estos documentos generan información para la parte ambiental y para la parte social, de ellos se ha generado prototipos que van de acuerdo con los rubros descritos anteriormente para tener un mejor enfoque y que vaya de acuerdo con cada una de las iniciativas. La implementación de medidas ambientales y sociales van apegadas al plan de compromisos ambientales y sociales asumidos por el proyecto.
   7. Genero: Resumir todos los datos e información disponibles para demostrar cómo el proyecto benefició a las mujeres y pueblos indígenas. Describir cómo se definieron los beneficiarios y cómo fueron alcanzados por el proyecto. Incluir los datos de beneficiarios categorizados e indicar el monto recibido como financiamiento del proyecto.
   8. Sostenibilidad: describir cuan sostenibles son los subproyectos y de qué manera se podrá saber si los resultados obtenidos estarán en funcionamiento en 3 o 5 años por ejemplo?
   9. Fortalecimiento de la comunidad: proporcionar ejemplos del cómo el proyecto fortaleció a las entidades beneficiarias en su capacidad organizativa, administrativa, técnica, etc y mostrar el tipo de formación/apoyo recibido durante el periodo del proyecto dirigido a fortalecerlas.

10. Lecciones aprendidas y buenas prácticas: identificar cuales fueron las lecciones aprendidas del proyecto que mejorarán el diseño/implementación de nuevos proyectos o similares. Estas lecciones pueden ser técnicas, operativas, sociales, institucionales, metodológicas, en el diseño, relación con partes interesadas, con el Banco, etc.

11. Conclusiones (por criterio de valoración)
12. Recomendaciones (vinculadas a los hallazgos o conclusiones)
13. Tablas: presentar al menos
    • Costo total por componente y subcomponente, por proyecto original y real ejecutado, incluyendo contrapartida, en US$ millones.
    • Cuantificación de las contribuciones de los beneficiarios, desagregados (si relevante) por tipo de beneficiario y subproyecto.
    • Tabla de resultados/outputs por componente y subcomponente, basado en lo planificado y alcanzado
    • Datos de los subproyectos: financiamiento recibido, no, de beneficiarios desagregados por sexo, ubicación, tipo de actividades y cualquier información relevante.
    • Matriz de resultados por Indicador de Resultado de objetivo de desarrollo e Indicadores Intermedios, basados en la versión del Marco de Resultados con las metas planificadas y logradas, (para determinar los logros incrementales)
    • Otras tablas consideradas útiles, como la lista completa de las actividades del proyecto por componente/subcomponente.

 

13. Anexos:

• Historias de cambio con el debido consentimiento informado firmado por el entrevistado.
• Herramientas de recolección de la información
• Lista de entrevistados
• Lista de documentos consultados
• Resumen de las actividades realizadas en el estudio de campo
• Ficha CAD

 

• ENTREGABLES

 

HONORARIOS Y PAGOS

El contrato será del tipo suma alzada. El plan de pagos se detalla a continuación.

Pago 1:                      40% del valor del contrato al entregar el producto 1)

Pago 2:                      60% del valor del contrato al entregar el producto 2)

En cada uno los pagos se deducirán el 12.5% del impuesto sobre la Renta, tal como los establece la Ley hondureña. Cada pago deberá ir respaldado por los correspondientes recibos de Honorarios con RTN y CAI vigente.

 

TIEMPO Y RECURSOS

El tiempo definido para el desarrollo de la consultoría será de 60 días a partir de la firma de contrato. Para el desarrollo de las actividades, el/la consultor(a) recibirá apoyo de los contactos del staff del proyecto.