Consultoría - Elaboración de un modelo asociativo (mancomunidad o consorcio) para los GAD Nabón, Santa Isabel, Pucara - Azuay

Introducción. Datos Generales

La Fundación Ayuda en Acción es una organización no gubernamental extranjera sin fines de lucro constituida de acuerdo con la legislación española. Entre sus fines estatutarios, se promueve y colabora en acciones de solidaridad, cooperación al desarrollo, bienestar social y servicios asistenciales y sociales, con especial atención a colectivos y a personas vulnerables, exclusión social, pobreza y desigualdad, destacando la infancia.

Ayuda en Acción interviene en las provincias de Carchi, Imbabura, Cotopaxi, Esmeraldas, Azuay, Santa Elena y Morona Santiago, con una propuesta de largo plazo, para mejorar las condiciones de vida de los niños, niñas sus familias y comunidades frente a las brechas que generan desigualdad y pobreza, y perpetúan las situaciones de pobreza y exclusión. Para ello se gestionan iniciativas en: generación oportunidades, a través de la potenciación de las cadenas de valor; cambio climático a través de la gestión social del agua y la disminución de la desnutrición crónica infantil; derechos de mujeres y niñez; movilidad humana y ayuda humanitaria.

La Fundación está ejecutando el proyecto “Familias campesinas liderando la reducción del riesgo de desastres y el desarrollo sostenible en las subcuencas de los ríos León, San Francisco y Vivar (Azuay)” financiado por Comisión Europea, ejecutado por un consorcio liderado por Ayuda en Acción, GAD Municipales de Nabón, Pucará, Santa Isabel y Universidad Católica de Cuenca.

El Proyecto busca contribuir al desarrollo económico sostenible y la promoción de los derechos ambientales, sociales y culturales de 1763 familias campesinas, en las subcuencas de los ríos León, San Francisco y Vivar. La ejecución del Proyecto se centra en los cantones Nabón, Pucará y Santa Isabel, provincia de Azuay.

La ejecución de esta consultoría aporta a la consecución del Resultado 1. “Incrementada la protección, conservación, gobernanza inclusiva de los recursos hídricos y recuperación del suelo en 64 comunidades que se encuentran en las subcuencas del río León, San Francisco y Vivar”.

Objeto de la contratación

Contratar la elaboración de un modelo asociativo viable (mancomunidad o consorcio), que incluya lineamientos estratégicos y operativos, para los GAD de Nabón, Santa Isabel y Pucará, orientado a la gestión integrada de los recursos hídricos de las subcuencas de los ríos León, San Francisco y Vivar, con el fin de promover el desarrollo sostenible en el territorio.

Alcance de la contratación

El equipo consultor identificará el tipo de asociatividad más viable para los cantones de Nabón, Santa Isabel y Pucará y la construcción del mecanismo completo para constituir la mancomunidad o consorcio, con base en las necesidades e intereses de los GAD Municipales. Además, elaborará un modelo de gestión para la operación, funcionamiento y sostenibilidad que incluya una  propuesta de convenio.

Los GAD Municipales de Nabón, Pucará y Santa Isabel disponen de la siguiente información:

• Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
• Planes de uso y gestión de suelos.
• Ordenanza de conformación y plan estratégico de la Empresa Municipal Mancomunada de Aseo Integral de la Cuenca del Jubones (Nabón y Santa Isabel).
• Convenio Vial para la conformación del Consorcio de Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales y Parroquiales del Azuay (Pucará)
• Convenio del consorcio público de Gobiernos Autónomos Descentralizados en la cuenca del río Jubones (Pucará y Nabón).

Productos de la consultoría

Producto 1. Identificación de la forma de asociatividad (mancomunidad o consorcio), incluye:

1. Viabilidad legal, técnica y operativa para su conformación para la gestión integrada de los recursos hídricos de las subcuencas de los ríos León, Vivar y San Francisco. Se realizará con la participación de los equipos técnicos y jurídicos (ambiente, agua y legal) de los gobiernos autónomos descentralizados municipales (GADM), y equipo técnico de la Fundación Ayuda en Acción para determinar la forma y estrategia de asociatividad (mancomunidades o consorcios) para mejorar la gestión de sus competencias, con base en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, Art. 54, Literal a: Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal, para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales, y Art. 285: Los gobiernos autónomos descentralizados, regionales, provinciales, distritales, cantonales o parroquiales rurales y los de las circunscripciones territoriales indígenas, afro ecuatorianas y montubias podrán formar mancomunidades entre sí, con la finalidad de mejorar la gestión de sus competencias y favorecer sus procesos de integración.
2. Diagnóstico para identificación de las necesidades y oportunidades (productos y servicios) de los tres territorios, alineados a las competencias municipales.
3. Conformación de un grupo promotor de cada uno de los GADM que impulse la creación del mecanismo de constitución del modelo asociativo, definición de objetivos estratégicos generales a corto y mediano plazo, y la priorización de recursos y actividades.

Producto 2. Mecanismo de constitución de la mancomunidad o consorcio y modelo de gestión con base en las competencias, necesidades e intereses de los GAD Municipales, identificadas previamente.

El mecanismo incluirá al menos:

1. Proceso de creación o conformación:

• Esta iniciativa deberá contar con el asesoramiento y aval del Consejo Nacional de Competencias, que detalle claramente los beneficios para los municipios de las mancomunidades o consorcios.
• Elaborar los documentos aplicables como: Resolución de los GADM, acta de conformación, propuesta para constituir la mancomunidad o consorcio con base en las necesidades e intereses de los GAD Municipales.

2. Modelo de gestión:

Documento final integrado para la operación, funcionamiento y sostenibilidad para la forma de asociatividad viable, trabajado en coordinación con los GAD Municipales. Cuyo contenido será al menos el siguiente:

Estructura orgánica y legal:

Construcción de la estructura orgánica y legal del modelo asociativo escogido, que incluya el modelo de conformación de unidades técnicas /operativas o vinculación con Empresas mancomunadas en el territorio, perfiles del personal técnico mínimo requerido, órganos de gobernanza para la gestión y administración, y una propuesta de reglamento de funcionamiento.

Gestión financiera:

Establecer una propuesta de cuota por cada GAD municipal, estrategias de gestión de recursos como la contribución de municipios, alianzas con el sector privado, cooperación internacional, fondos y subsidios disponibles para el desarrollo de planes, programas y proyectos.

Sistema de monitoreo:

Establecer las herramientas para el monitoreo de actividades (Plan Operativo Anual, Plan de Acción, evaluación de avances físicos y presupuestarios en cuanto a metas e indicadores de resultado, entre otros).

Producto 3. Propuesta de convenio: este documento contendrá antecedentes, procesos de implementación o creación, estructura orgánica y legal, gestión financiera y sistema de monitoreo, por otro lado, se elaborará una propuesta de convenio para la conformación del mancomunamiento en el cual se definan el objeto en base con las competencias priorizadas en el diagnóstico, actores claves, funcionamiento, administración, operación y financiamiento.  Y además se realizará la ruta de aprobación.

Metodología

El equipo consultor realizará las actividades:

Fase 1: Diagnóstico de Viabilidad y Definición de la Forma Asociativa (Producto 1). En esta fase se centra en el análisis jurídico, técnico y operativo para determinar si la figura ideal es una Mancomunidad o un Consorcio, basándose en el COOTAD.

• Análisis documental y normativo: Revisión exhaustiva de los marcos legales (Art. 54 y 285 del COOTAD) y las competencias municipales relacionadas con la gestión del agua y el ambiente.

• Identificación de necesidades, intereses y oportunidades en los tres cantones, con la participación de delegados de cada GADM para la validación de la información en mesas técnicas con personal técnico de los Departamentos o Unidades Jurídicas, Ambiente y Agua (1 por cada cantón).

• Mesas de Trabajo Interinstitucionales: Realización de talleres con los equipos jurídicos y técnicos (agua, ambiente y legal) de los tres GADM y la Fundación Ayuda en Acción para evaluar la capacidad operativa de cada municipio.
• Matriz de Viabilidad: Elaboración de un informe técnico-legal que compare ambas figuras asociativas, analizando pros y contras en función de la gestión de las subcuencas de los ríos León, Vivar y San Francisco.

Fase 2: Diseño del modelo de gestión y estructura orgánico funcional (Producto 2). Una vez definida la figura asociativa, se diseñará su funcionamiento interno y estratégico.

• Asesoría especializada: Asesoramiento y aval del Consejo Nacional de Competencias (CNC) para validar la ruta legal y técnica.
• Diseño de la Estructura de Gobernanza:
• Definición de niveles jerárquicos (Directorio, Gerencia, Unidades Técnicas).
• Elaboración de perfiles de cargos y propuesta de reglamento interno.
• Planificación Financiera y de Monitoreo:
• Diseño de un modelo de sostenibilidad con cuotas municipales y estrategias de captación de fondos (cooperación internacional y sector privado).
• Creación de herramientas de seguimiento como el Plan Operativo Anual (POA) y tableros de indicadores de resultado.

Fase 3: Formalización Jurídica y Propuesta de Convenio (Producto 3). Consolidación de los acuerdos en instrumentos legales vinculantes.

• Redacción del Convenio de Conformación: Elaboración del documento final que incluya:
• Objeto: Gestión integrada de las subcuencas hídricas.
• Compromisos: Obligaciones técnicas y financieras de cada GADM.
• Administración: Reglas para la operación y resolución de conflictos.
• Ruta de Aprobación: Preparación de los borradores de Resolución para los Concejos Cantonales, asegurando que el proceso cumpla con los requisitos para su inscripción en el Registro Oficial y el CNC.

Calendario de contratación

La consultoría tendrá una duración de 100 días calendario a partir de la firma del contrato.